各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)主管部門，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國五礦商會，有關中央企業(yè)：
今年以來，隨著國家一系列擴大投資、刺激內(nèi)需政策的出臺，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)了回暖跡象。在這種情況下，一些企業(yè)不顧市場需求，盲目擴大生產(chǎn)，致使供需關系嚴重失衡，鋼材價格大幅度下滑。為貫徹落實黨中央、國務院擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結構的總體要求，保持鋼鐵行業(yè)的平穩(wěn)增長，現(xiàn)就有關情況和事項通報如下：
一、鋼鐵工業(yè)運行的基本情況
（一）鋼鐵生產(chǎn)增長過快。今年１－３月全國粗鋼產(chǎn)量１２７４４萬噸，同比增長１．４％，其中２月下旬日產(chǎn)鋼１５１萬噸，接近于去年６月份日產(chǎn)１５６萬噸的歷史最高水平，相當于年產(chǎn)鋼５．５億噸水平；３月份全國日均產(chǎn)鋼１４５．５萬噸，比去年１１月上旬日產(chǎn)１０７萬噸的最低水平相比，增長了３６％，同時也高于去年全國日產(chǎn)１３７萬噸的平均水平。與此同時，國外主要鋼鐵企業(yè)則呈現(xiàn)大幅度減產(chǎn)的態(tài)勢。１－３月，全球除中國以外的６５個主要產(chǎn)鋼國鋼產(chǎn)量１．３６億噸，同比下降３７．３％，我國１－３月鋼產(chǎn)量已占全球的４８．３％。
?。ǘ╀摬某隹诔掷m(xù)下滑。１－３月我國累計出口鋼材５１４萬噸，同比下降５４．９％，其中３月出口１６７萬噸，同比下降５９．８％。１－３月凈出口鋼材鋼坯折合粗鋼１１２萬噸，同比下降８５．３％，折算相當于全年凈出口粗鋼４５２萬噸，比２００８年凈出口減少４３００萬噸。３月份，我國鋼材鋼坯折合粗鋼出現(xiàn)３年來的首次凈進口。
?。ㄈ┦袌鰞r格先漲后跌。國內(nèi)鋼材價格綜合指數(shù)從去年１１月最低的１０１．５點逐步回升，今年２月初達到１０９點。隨后鋼材價格一路下滑，４月１７日下降到９５點，已跌破１９９４年水平，比今年最高點下降１２．８％，其中１２ｍｍ螺紋鋼、２．７５ｍｍ熱軋卷價格分別比今年最高價位下降６６０元／噸和７３３元／噸，分別下降１６．３％和１７．６％。
?。ㄋ模┨潛p局面尚未扭轉。１－２月累計，全國鋼鐵工業(yè)由去年同期盈利２５５億元轉為虧損７．７億元。其中，重點大中型鋼鐵企業(yè)自去年１０月以來連續(xù)５個月出現(xiàn)虧損，１－２月累計虧損１５．１億元，虧損面３７．１％，５００萬噸以上企業(yè)虧損面達５０％。
二、面臨的形勢和問題
當前，在鋼鐵行業(yè)面臨前所未有嚴峻形勢的同時，多年來發(fā)展中積累的一些矛盾和問題也凸顯出來，主要是：
?。ㄒ唬╀撹F總量嚴重過剩，板材問題尤為突出。２００８年我國粗鋼生產(chǎn)能力已超過６億噸，產(chǎn)量５億噸，粗鋼表觀消費量４．５２億噸，同比增長２．８９％，凈出口鋼坯鋼材折合粗鋼０．４８億噸。綜合考慮刺激內(nèi)需政策作用和鋼材間接出口減少的影響，預計２００９年粗鋼表觀消費４．６２億噸，比去年增加約１０００萬噸；凈出口按今年１－２月平均數(shù)據(jù)測算，則減少４０００萬噸。按此計算，２００９年產(chǎn)量只需保持４．７億噸就能保持供需平衡，產(chǎn)能與國內(nèi)消費和出口的實際需求相比過剩約２５－３０％。
從品種結構看，近幾年我國每年新增粗鋼能力５０００萬噸左右，其中９０％對應品種為板材。２００８年底，我國熱軋板帶材產(chǎn)能達到２．６８億噸（含應淘汰的熱軋窄帶鋼產(chǎn)能約３６００萬噸），產(chǎn)量１．９５億噸，產(chǎn)能過剩約７３００萬噸。首鋼曹妃甸、鞍鋼鲅魚圈等重大項目建成后，由于市場需求萎縮、價格低迷，遲遲不能正常投產(chǎn)。
經(jīng)分析，近幾年鋼材市場的大起大落，板材表現(xiàn)明顯遜色于長材，說明板材產(chǎn)能已超出現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展需求。
?。ǘ┞浜螽a(chǎn)能比重較高，恢復生產(chǎn)存在盲目性。據(jù)２００５年統(tǒng)計，屬于淘汰類的落后煉鐵產(chǎn)能１．１４億噸、煉鋼產(chǎn)能５６７８萬噸。經(jīng)過幾年的努力，一半左右的落后煉鐵產(chǎn)能和大部分的落后煉鋼產(chǎn)能已被淘汰。按照國務院新近頒布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，到２０１１年底前，要在繼續(xù)淘汰剩余的落后煉鐵產(chǎn)能５３４０萬噸、煉鋼產(chǎn)能３２０萬噸的基礎上，進一步提高標準，再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能７２００萬噸、煉鋼產(chǎn)能２５００萬噸。
目前，各地的中小鋼廠，借助其成本優(yōu)勢，生產(chǎn)恢復較快，增產(chǎn)存在較大盲目性。主要原因：一是由于前期高價原料庫存較少，二是低端產(chǎn)品市場的拉動，三是經(jīng)營機制相對靈活，四是環(huán)保標準執(zhí)行力度不夠，承擔社會責任較少。已建成的大型生產(chǎn)裝置，也在籌劃試車投產(chǎn)，產(chǎn)能將進一步增加。
?。ㄈ┻M口鐵礦石增加過猛，容易引發(fā)經(jīng)營風險。去年，由于對鋼鐵行業(yè)供需關系盲目樂觀，企業(yè)在高價位時大量進口鐵礦石，造成鋼材價格與成本嚴重倒掛，成為大型鋼鐵企業(yè)虧損的重要原因。
今年以來，鋼材市場稍有好轉，一些企業(yè)和貿(mào)易商受慣性思維影響，在抄底、投機心理的作用下，大量進口鐵礦石。３月當月我國生產(chǎn)生鐵４３２１萬噸，同比增長３．９％，進口鐵礦石５２０８萬噸，同比增長４６．２％，遠超出鐵礦石的實際需求。過量進口鐵礦石，加大企業(yè)資金壓力，存在較大經(jīng)營風險。
三、控總量，調(diào)結構，促質(zhì)量效益型發(fā)展
鋼材是建筑、機械等行業(yè)的基礎原材料。在下游行業(yè)尚未完全復蘇的情況下，鋼鐵行業(yè)必須把控制總量作為當前的首要任務。同時，要抓住有利時機，集中力量進行結構調(diào)整，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)的質(zhì)量效益型發(fā)展。為此，需要抓好以下幾項工作：
（一）堅決遏制產(chǎn)量過快增長。各地工業(yè)主管部門要與有關部門密切配合，責令列入淘汰類的落后煉鐵、煉鋼、軋鋼生產(chǎn)線停止生產(chǎn)，已經(jīng)停產(chǎn)的嚴禁死灰復燃；進一步加大銀企銜接工作力度，對落后鋼鐵企業(yè)、不顧市場需求盲目擴大生產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)，要商請當?shù)厣虡I(yè)銀行減少或停止貸款。鋼鐵協(xié)會要組織鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)對熱軋板、冷軋板、中厚板等產(chǎn)能嚴重過剩的品種實行自律性限產(chǎn)措施。鋼鐵企業(yè)要加強產(chǎn)需銜接，按照市場需求組織生產(chǎn)，堅持沒有合同不生產(chǎn)，低于成本不生產(chǎn)，不付貨款不發(fā)貨，努力實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)銷率１００％，貨款回收率１００％。大中型鋼鐵企業(yè)要帶頭停產(chǎn)部分不符合準入條件的產(chǎn)能，新建產(chǎn)能投產(chǎn)前要認真做好市場分析。鋼鐵協(xié)會要按照我部《關于開展重點調(diào)度企業(yè)日報和旬月報統(tǒng)計監(jiān)測工作的緊急通知》（工信部運行〔２００８〕３６６號）、《關于進一步加強重點調(diào)度聯(lián)系企業(yè)運行監(jiān)測統(tǒng)計工作的通知》（工信部運行〔２００９〕８６號）要求，進一步健全完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，運用電子信息技術改造現(xiàn)有統(tǒng)計監(jiān)測手段，及時匯總掌握生產(chǎn)、庫存、銷售等方面的動態(tài)信息，為政府部門和鋼鐵企業(yè)決策提供服務。
?。ǘ┲鲃诱{(diào)整品種結構。最近，國家出臺了４萬億元的投資計劃，輕工、石化、汽車、裝備、船舶、物流等行業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃也陸續(xù)公布。鋼鐵企業(yè)要加強對這些政策措施的學習研究，了解分析實施擴大投資政策和相關行業(yè)振興規(guī)劃對鋼材品種、質(zhì)量、性能等方面的新需求，增強調(diào)整品種結構的主動性和前瞻性，圍繞國家投資和相關行業(yè)發(fā)展重點，加大市場開拓力度，積極研發(fā)、生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，滿足相關產(chǎn)業(yè)升級和重點建設工程的需要。
?。ㄈ┘涌焯蕴浜螽a(chǎn)能。嚴格執(zhí)行《大氣污染法》、《安全生產(chǎn)法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等法律法規(guī)，依法關停落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行差別電價政策，對２０噸及以下轉爐電爐等淘汰類，２００５年８月以后建設的１２０噸以下轉爐、７０噸以下電爐、１０００立方米以下高爐等限制類生產(chǎn)能力繼續(xù)實施淘汰類、限制類差別電價。用好中央財政淘汰落后獎勵資金，落實地方配套資金，妥善解決淘汰落后引起的人員安置等善后問題，保持社會穩(wěn)定。各地工業(yè)主管部門要按照《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的要求，會同發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)保等部門進一步細化措施，落實責任，明確淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)和裝置名單，力爭提前完成已與國家發(fā)展改革委簽訂責任書的落后鋼鐵企業(yè)（裝備）淘汰任務，其他未簽訂責任書的屬于淘汰類的煉鐵、煉鋼、軋鋼能力也要按期全部淘汰。
?。ㄋ模﹪澜`規(guī)建設擴能項目。按照現(xiàn)行投資管理規(guī)定，新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目應由國家有關主管部門核準，未經(jīng)國家有關主管部門核準的項目均屬違規(guī)項目。各地要嚴格執(zhí)行投資管理規(guī)定，禁止越權審批新建鋼鐵項目，正在違規(guī)施工的也要停止建設。
?。ㄎ澹┘訌娂夹g改造和企業(yè)管理。鋼鐵企業(yè)要堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，利用當前投資成本較低的有利時機，把技術改造作為投資的重點，積極采用燒結余熱利用等節(jié)能降耗技術、低品位難選冶鐵礦等資源綜合利用技術，發(fā)展高強度機械用鋼等高端鋼材品種，淘汰改造企業(yè)內(nèi)部的落后工藝裝備。要進一步加強成本管理、資金管理、質(zhì)量管理和營銷管理，繼續(xù)深入開展對標挖潛活動，不斷改善技術經(jīng)濟指標。通過技術改造和加強管理，降低生產(chǎn)成本，優(yōu)化品種結構，提高品種質(zhì)量，培育新的效益增長點，提高綜合競爭力。
?。┮?guī)范鋼材和進口鐵礦石貿(mào)易秩序。鋼鐵企業(yè)要嚴格遵守《價格法》和《反不正當競爭法》，杜絕低價傾銷和保值銷售等惡性競爭行為。支持鋼鐵企業(yè)和上游企業(yè)、下游用戶、貿(mào)易商之間建立長期穩(wěn)定、互利共贏的合作關系。具有進口鐵礦石資質(zhì)的企業(yè)要根據(jù)國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)的實際需求，正確把握進口鐵礦石的數(shù)量和節(jié)奏，避免盲目大量進口。鋼鐵協(xié)會和五礦商會要研究進一步減少進口鐵礦石中間貿(mào)易商數(shù)量的措施，加強對進口鐵礦石數(shù)量、流向的過程性監(jiān)控，防止流入不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，認真推行進口鐵礦石代理制，制止大量囤積鐵礦石、轉手高價倒賣的行為。對擾亂鋼材和進口鐵礦石貿(mào)易秩序的企業(yè)，鋼鐵協(xié)會和五礦商會要采取必要的自律措施，維護公平競爭的市場環(huán)境。
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
二ＯＯ九年四月二十四日 |
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